村民拒交摊派修路费被封路暴露的问题

伯兴

      据华商报6月11日报道：陕西省户县甘亭镇青羊寨村委，为改善村民生活环境，经村委会和村民代表会决定，动用应分给村民的100万元资产收益用于村内道路改造。由于资金缺口很大，便要求村上的企业和外来住户支持公益，分摊一部分费用。由于20家外来住户拒交修路摊派费用，村里便在这些住户门前倒了一大堆土封门堵路，致使这些住户的电动车、汽车只能停放在马路上，行人踩着土堆进出，里面的汽车出不来，外面的汽车回不去，一位小朋友甚至从土堆上走过时摔了跤。接到外来住户反映后，户县甘亭镇要求双方尽快协商妥善解决，村委会及外来住户也都表示愿意坐下来协商。这件事不仅影响了被堵住户的出行和干群关系，也造成了极坏影响，暴露出农村税费改革后公益设施建设和筹资筹劳规落实存在的一些不可忽视的问题。


      农村公益设施建设资金筹措难。农业税费改革后，村级财力减少与新农村建设对公益事业要求高的矛盾更加突出，即要求减少农民负担，又要改善农村生活条件，公益建设资金的筹措自然成了村委最头痛的难题，户县青羊寨村倒土堵路也是由于公益设施建设筹资困难引发。在提到倒土堵路一事，村领导也说，“远亲不如近邻，村上也不愿意这样做，村里以前是泥路，一到雨天就没法走，生活环境比较差。”本届村委班子上任后，从去年开始修路并打算逐步改造排水、绿化、垃圾清运等设施，看出来是个干事的村委班子。村里这次摊派修路费用也是第一次，要不是资金缺口很大，也不会要求“村上的企业和外来住户支持公益，分摊一部分费用”。村干部也知道村委不是执法机关，封门堵路不仅影响了外来住户的正常生活，也侵犯了他们的权益，要不是“因为这个费用问题一直拖着修路的进度”，村里也不会作出这种极端的事情来。今年初，笔者回了一趟农村老家，发现除了当地政府在前些年村村通”中硬化了村外道路外，村里十几年几乎没有自主进行过公共设施建设。村委还是在那间破庙里办公，村里唯一的一条小河也垃圾遍地，污水横流，臭气熏天。村支书说，“前几年，村两委向在外工作的本村人化缘解决了点的水泥，把泥路硬化了一部分，受到了村民的好评，本想也把村里这条臭河治理一下，但村民生活不富裕，到现在还没筹到买水泥的钱”。为报答村里的养育之恩，我们夫妇就把平时积攒的4万元钱订购了水泥，帮村里圆了修河梦，没想到村支书竟用村里的大喇叭连续宣传了三天，使我们既感动又心酸。两个村的情况说明，当前农村公益性设施建设筹资难的问题带有一定的普遍性。



      村民公益设施建设兴趣提高难。农村税费改革前，村镇每年都有提留，外出打工的农民也相对少些，集中财力、人力搞点公益设施建设相对容易些。如今农村青壮劳动力大多都在外打工挣钱，农民收入虽然有所增加，但生活成本也在逐年提高。这些在外务工人员为了能省点路费，有的一年甚至几年都难得回家一趟，还有部分村民干脆在打工城市置业安家，让这部分村民关心支持村里的公益设施建设不太现实。留守村里的大都是老人和孩子，生计本身已经够他们操持的，那还顾得上考虑村里的公益设施建设。除此之外，有些村民对筹资筹劳公益设施建设也有两种担心：首先是担心集资打了水漂。有些村干部自身要求不严，乡镇街道监管不力，侵占集体利益的现象寒了农民的心；有的村干部横行霸道，胡作非为，砸了村委的牌子，坏了村官的名声，失去了村民的信任，挫伤了农民筹资筹劳公益设施建设的积极性。其次是担心出力不能受惠。农村和农民问题具有特殊性和复杂性，其核心是利益分配问题。换句话说，农民在乎的是付出与受惠是否相符。青羊寨村委认为：外来户“既然住在村里就应该有主人翁意识，这是为了大家生活环境的改善”，这种费用应该掏，何况他们的孩子都在村上的学校上学，开证明之类的事务也需要村上管，要1500元修路不过分。但外来住户却觉得住在村子外面，又不走村里的路，这钱交的不合理，本村村民不交，为啥让外来户交，所以很多人都没交，这才有了村委封路堵门事件的发生。农民对公益设施建设兴趣的弱化，也是导致目前农村公益设施建设举步维艰的重要原因。



      农村筹资筹劳政策法规落实难。农村取消农业税后，针对农村出现的村组公益性、生产性建设项目缺少资金来源问题，中央和各地都出台了相应的村组公益性、生产性筹资筹劳新政。规定取消乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。按照“群众急需、共同受益、量力而行、民主决策、上限控制﹑定向使用、财务公开”的原则，由村民大会或村民代表大会民主讨论决定。目的是加强农民负担监督管理，保护农民合法权益，促进农村基层民主政治建设和党风廉政建设，解决那些政府难办、单个农户又办不了的事情。但在实际工作中也出现了落实难的问题，主要表现在四个方面：一是由于大部分青壮年农民外出打工，召开村民大会很难集中，召开村民代表会议又缺乏广泛的代表性，造成了“事难议”现象；二是由于村民考虑眼前利益多，考虑长远利益少；考虑自身利益多，考虑全局利益少等问题，造成了“议难决”现象；三是即使绝大多数村民同意某项公益性建设，但只要其中有几户不情愿，不交钱，便会造成相互攀比，形成“决难行”现象；四是“一事一议”筹资筹劳政策是新事物，尚缺乏实践经验，如操作不规范，财务不透明，达不到群众期许，就会挫伤村民积极性，造成“行难成”现象。上述“四难”直接影响了农村公益性建设的推进，不仅拖了新农村建设的后腿，也成为农村干群关系紧张的新因素。



      避免类似封路堵门事件需要多方努力：政府要抓农业发展，围绕新农村建设目标，加大农业投入，繁荣农村经济，改善农民生活，提高农民素质；村委要抓依法行政，主动适应农村面临的新问题和新矛盾，认真贯彻落实筹资筹劳“一事一议”政策，充分发扬民主，自觉接受监督，做好群众工作，融洽干群关系，做群众的贴心人和致富带头人；村民要抓素质提高，加强“三农”政策的学习理解，树立全局观念和长远发展思想，提高参政议政能力，正确维护自身权益。坚持在发展中解决问题，在致富中化解矛盾，共同促进新农村建设不断发展。


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